Zonder participatie geen vergunning

donderdag 27 mei 2021
Onder de Omgevingswet wordt bij het aanvragen van een Omgevingsvergunning participatie met de omgeving verplicht. Een indieningsvereiste dus. Wanneer hier niets aan wordt gedaan, ontstaat er een weigeringsgrond voor de aanvraag. Hoe een plannenmaker de participatie organiseert, is aan hem of haar. Hoog tijd dus dat jij als plannenmaker (of als ondersteuner van een plannermaker) meer leert over de ins en outs van participatie.

Uitstel Omgevingswet maakt goede voorbereiding meer mogelijk

Helaas, we kunnen de inwerkingtreding van de Omgevingswet toch niet kunnen vieren met een nieuwjaarsduik. In het vorige artikel gingen we nog uit van 1 januari 2022, maar de introductie is inmiddels opgeschoven met 6 maanden. Waarom? De monitor Omgevingswet van het ministerie van Binnenlandse Zaken toonde aan dat een groot aantal gemeenten nog lang niet voorbereid is. Vervelend, maar het uitstellen van de invoering doet niets af aan de urgentie om nu al te beginnen met de implementatie. Het geeft jou juist meer tijd voor een goede voorbereiding!

Om te helpen bij zo'n goede voorbereiding vertellen wij van Parolo wat er nou zoal zal veranderen met de komst van de Omgevingswet. In dit artikel geven wij je een overzicht van een aantal zaken waarmee je straks te maken krijgt.

Andere basishouding: kortere procedure en participatie vooraf 

De Omgevingswet brengt twee grote veranderingen met zich mee: 

  1. met de Omgevingswet worden procedures sterk verkort;
  2. de Omgevingswet zet in op het toepassen van algemene regels voor initiatieven.

Het betrekken van de omgeving bij de planvorming vormt een belangrijke bouwsteen bij deze veranderingen.  De Omgevingswet wil dat omwonenden, gebruikers en andere belanghebbenden in een vroeg stadium worden betrokken bij het planproces. Het idee: door het gebruiken van participatie om draagvlak te creëren vooraf, wordt er minder bezwaar gemaakt en beroep aangetekend achteraf. 

Participatieverordening

In de huidige Algemene wet bestuursrecht (Awb artikel 3.4) hadden gemeenten al inspraakverordening; betrokkenheid in de vorm van inspraak. Via deze verordening werden gemeenten verplicht om een belangenafweging te maken.

De Omgevingswet pakt dit anders aan. De bestaande inspraakverordening verandert in een participatieverordening. Om maatwerk op lokaal niveau te bevorderen is besloten om geen aanvullende voorschriften voor die participatie op te nemen in de Gemeentewet. Dus: alle vrijheid om zowel maatwerk als rechtszekerheid te bieden. 

Verandering van procedures: in 8 weken en participatie verplicht

Over het algemeen wordt bij het behandelen van een aanvraag de reguliere procedure de hoofdregel, volgens artikel 4.1 in de Awb (artikel 16.62 in de Omgevingswet). Deze procedure wordt verkort naar 8 weken, met een mogelijke verlenging tot 26 weken. Naast bouwtekeningen en technische documenten wordt een verslaglegging van het participatieproces een verplicht onderdeel bij het indienen van een initiatief. De gemeente wil namelijk al tijdens deze indieningsfase zien dat je aan belangenafweging hebt gedaan. Wanneer dit verslag er niet is, ontstaat er een directe weigeringsgrond.

Wel of geen vergunning nodig? Afwijken van het omgevingsplan 

Zoals gezegd gaat de nieuwe Omgevingswet voor algemene regels voor initiatieven zorgen. Hiermee daalt het aantal vergunningsplichtige activiteiten voor initiatiefnemers. De regels van een bestemmingsplan worden omgezet naar activiteiten in het Omgevingsplan. Daarbij is er voor veel van die activiteiten geen toestemming meer nodig. Een vergunning is alleen nog verplicht in verband met internationaalrechtelijke regelgeving of als de algemene regels (in het Omgevingsplan) niet toereikend zijn om alle belangen af te wegen. Wil je dus afwijken van een Omgevingsplan, dan moet je de omgeving betrekken. Dit is vergelijkbaar met de huidige afwijking van een bestemmingsplan. 

Bij de aanvraag van een omgevingsvergunning wordt een initiatiefnemer gevraagd of en hoe de omgeving betrokken is bij het initiatief. Een gemeente kan daarnaast ook participatie verplicht stellen voor bepaalde activiteiten. Dit gebeurt bij zogenoemde buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, waarbij participatie moet hebben plaatsgevonden vóór de aanvraag van de omgevingsvergunning.

De verantwoordelijkheid voor het participatieproces ligt altijd bij de initiatiefnemer. Geen participatie? Dan mag het college van B&W je aanvraag buiten behandeling laten. Wordt een aanvraag voor een Omgevingsvergunning vóór invoering van de Omgevingswet ingediend? Dan blijft het oude recht (Wro/Wabo in combinatie met Awb) van toepassing voor de rest van de procedure. Aanvragen na de invoering gaan volgens de nieuwe Omgevingswet.  

Parolo

Maak een vliegende start met participatie

Wil jij voorkomen dat jouw initiatief bij de gemeente in de papierversnipperaar belandt? Maak dan een vliegende start door tijdig je participatieproces op orde te hebben! Weet je niet zeker hoe je dit moet aanpakken? Houd je zelf dan van informatie voorzien door onze volgende artikelen in de gaten te houden!

In ons volgende artikel gaan we verder in op de veranderingen onder de Omgevingswet. Met deze kennis op zak duiken we in daaropvolgende artikelen dieper in de participatiemogelijkheden en participatiestrategieën voor jouw processen. 

 


 

Benieuwd naar de mogelijkheden van onze online tool voor jou?

Maarten Bosman
Maarten Bosman, adviseur bij Parolo

Wellicht ben je al een stapje verder en kun je wat hulp gebruiken bij een project voor de vastlegging van informatie of het proces. Dan helpen we je graag ook verder met onze tooling. 

Meer weten? Vraag een online demo aan op parolo.nl/demo-aanvragen.

Reactie toevoegen

Beperkte HTML

  • Toegelaten HTML-tags: <a href hreflang> <em> <strong> <cite> <blockquote cite> <code> <ul type> <ol start type> <li> <dl> <dt> <dd> <h2 id> <h3 id> <h4 id> <h5 id> <h6 id>
  • Regels en alinea's worden automatisch gesplitst.
  • Web- en e-mailadressen worden automatisch naar links omgezet.
  • Lazy-loading is enabled for both <img> and <iframe> tags. If you want certain elements skip lazy-loading, add no-b-lazy class name.

Meer artikelen met dit thema

Stedenbouwkundige Ton Schaap ontvangt 43e BNA Kubus

10 sep om 09:01 uur
De 43ste BNA Kubus 2021 gaat naar stedenbouwkundige Ton Schaap (1952). De jury roemt Schaap voor het leiderschap…
Lees verder »

Waarom spelregels voor participatie wenselijk zijn

2 sep om 13:25 uur
Waarom stelt een gemeente eigenlijk participatiebeleid op? Het klinkt misschien als een open deur, maar het is…
Lees verder »

VenhoevenCS geselecteerd voor ontwerp stedenbouwkundig plan Arenapark Hilversum

27 aug om 08:00 uur
Deze zomer is VenhoevenCS architecture+urbanism door de gemeente Hilversum geselecteerd voor de stedenbouwkundige…
Lees verder »

Hoe bepaal je participatiebeleid bij ruimtelijke plannen?

12 aug om 14:07 uur
De 221 reacties op een enquête van Parolo laten zien dat gemeenten verschillend denken over de invulling van het…
Lees verder »

Snelweglandschap en de architectuur van kunstwerken

11 aug om 08:00 uur
In een compact land als het onze raken infrastructuur en de gebouwde omgeving steeds meer met elkaar verweven.…
Lees verder »

De vijf aspecten van een goed participatieverslag

26 jul om 10:49 uur
Dat er nog veel onzekerheid heerst over participatie binnen de Omgevingswet werd al duidelijk in ons vorige…
Lees verder »

Vastgoed holistisch benaderen, wat houdt het in?

13 jul om 09:32 uur
Slechts enkele jaren geleden was het nog vreemd om te zeggen dat je projectontwikkeling of een (her)ontwikkeling…
Lees verder »

Valkuilen van participatie en het belang van een goed plan bij locatie-ontwikkeling

7 jul om 09:35 uur
Bij het ontwikkelen van een locatie komt participatie kijken. Uit onze ervaring blijkt dat het organiseren van…
Lees verder »